Mandate

The Support Council for the Realisation of Partnership Contracts is responsible for assessing public utility projects to be executed in public-private partnership mode. It has as main mandate to provide its expertise to the construction and replacement of public utility facilities and equipment.Main TasksIn accordance with the basic instruments, CARPA's tasks are carried out in several steps as follows:Step 1: Preliminary Appraisal (before the launch of the procedure)CARPA preliminary appraisal is done on the basis of the feasibility study together with the notice of fiscal sustainability of the Minister in charge of Finance. The preliminary appraisal report should determine or clearly appraise:The urgent nature of the project: disaster, urgent need, significant delay in a given domain, etc.;The complexity of the project in relation to the public entity responsible for the domain:Technical complexity: shortage of human and material resources necessary for the execution of projects in their different stages: design, execution operation, maintenance, etc.Financial complexity: lack of investment resources or uncertainties linked to the mobilization of the resources to sustain the schedule of construction, operation and/or maintenance works.Risk AnalysisIdentification of potential risks: country risks, land risks, social risks, design risks, technological risks, geological/archaeological/ecological risks, project management risks, technical non-performance risks, economic and financial risks, natural risks, commercial risks, etc.(Potential) facts causing risksRisk allocation: contracting party liable in the event of any risksRisk mitigation or risk coverage measuresFinancial assessment or allocation of a coefficientAny other possible points.Step 2: Notice of TimelinessThe Notice of Timeliness has as main purpose to determine the best public procurement regime under which the funds to be invested will have the best added value for tax payers.There are currently two (2) public procurement regimes in Cameroon, namely:- The Public Contract Regime which is regulated by Decree No. 2004/275 of 24/09/2004 to Institute the Public Contract Code;- The Partnership Contract regulated by Law No. 2006/012 of 29 December 2006 to lay down the General Partnership Contracts Regime and its various implementation instruments.Thus, to determine the timeliness or non-timeliness of the execution of a project in Partnership Contract mode, the Council has to carry out:

  • An economic and financial analysis of the project in Partnership Contract mode;
  • An economic and financial analysis of the project in Public Contract mode;
  • A comparative analysis of the main economic and financial results (indicators), notably the deadline for the execution of projects and schedule for the mobilization of investment funds, investment costs, operating costs, rental costs required or rates, the Internal Rate of Return (IRR), the Net Present Value, etc.

Of course, the above-mentioned economic and financial analyses are based on:

  • Fiscal and customs considerations applicable to each regime (common law for public contracts, special regime for partnership contracts, Law No. 2008/009);
  • Investment costs;
  • Operating costs;
  • Funding arrangements (equity, loans);
  • Repayment schedules.
  • etc.

Step 3: Validation of Tender DocumentsAll tender documents (Public Request for Expression of Interest or Restricted Invitation to Tender) are first submitted to the Council for validation. Sample requests for expression of interest and restricted invitations to tender are prepared by the Council and made available to public entities to facilitate their task.Step 4: Participation in Special BoardsThe Council partakes in the review of files submitted by bidders.Step 5: Conclusion of a Partnership ContractAt this stage, the Council:- Assists the public entity in the negotiations;- Assess the minutes of negotiations and the draft contract;- Issues a notice of no-objection on the draft contract before signature.Le Conseil d’Appui à la Réalisation des Contrats de Partenariat est chargé de l’évaluation de projets de service public à réaliser via un partenariat public-privé. Il a pour mission principale de contribuer par son expertise à la création et au renouvellement des infrastructures et équipements de service public.Tâches principalesConformément aux textes de base, le travail du Conseil se fera en plusieurs étapes ainsi qu’il suit :Etape n°1 : Evaluation préalable (avant le lancement de la procédure)Le travail d’évaluation préalable du CARPA se fait sur la base de l’étude de faisabilité accompagné de l’avis de soutenabilité budgétaire du Ministre des en charge des finances. Le rapport d’évaluation préalable doit établir ou apprécier clairement :le caractère urgent du projet : catastrophe, besoin pressant, retard important dans un domaine, etc ?) ;la complexité du projet en rapport avec l’entité publique en charge du domaine :Complexité technique : manque de ressources humaines et matérielles nécessaires à la conduite du projet dans ses diverses phases : conception, réalisation, exploitation, maintenance, etc.Complexité financière : insuffisance de ressources d’investissement ou incertitude sur la mobilisation effective des ressources pour soutenir de façon continue l’échéancier des travaux de construction, d’exploitation et ou de maintenance.Analyse des risquesIdentification des risques potentiels : risque pays, risques fonciers, risques sociaux, risques de conception, risques technologiques, risque géologique /archéologique/écologique, risque de management du chantier, non performance technique, risques économiques et financiers, risques naturels, risque commercial, etc.Fait (potentiel) générateur des risquesAllocation des risques : partie contractante chargée d’assumer la responsabilité en cas de survenanceMesure d’atténuation ou de couvertureEvaluation financière ou affectation d’un coefficientAutres points éventuels.Etape n°2 : Avis d’OpportunitéL’avis d’opportunité a pour principal objectif d’établir par quel régime de la commande publique, les fonds à investir auront la meilleure valeur ajoutée pour le contribuable.Au stade actuel, le Cameroun dispose de deux (02) régimes pour la commande publique, à savoir :- le Marché Public (MP), régi par les dispositions du décret n°2004/275 du 24/09/2004 portant Code des Marchés Publics ;- le Contrat de Partenariat (CP), régi par la loi n°2006/012 du 29 décembre 2006 fixant le régime général des contrats de partenariat et ses divers textes d’application.Ainsi, pour soutenir l’opportunité ou non de la réalisation d’un projet via le Contrat de Partenariat, le Conseil doit effectuer :

  • Une analyse économique et financière du projet en mode CP ;
  • Une analyse économique et financière du projet en mode MP ;
  • Une analyse comparative des principaux résultats (indicateurs) économiques et financiers, notamment : le délai de réalisation des travaux et l’échéancier de mobilisation des fonds pour l’investissement, les coûts d’investissement, les charges d’exploitation, les loyers requis ou tarif, le taux de rendement interne (TRI), la valeur actuelle nette (VAN), etc.

Naturellement, les analyses économiques et financières ci-dessus sont basées sur :

  • Les considérations fiscales et douanières applicables à chaque régime (droit commun pour le MP, régime spécial pour le CP, loi n°2008/009 ;
  • Les coûts d’investissement ;
  • Les charges d’exploitation ;
  • Les conditions de financement (fonds propres, emprunts) ;
  • Les tableaux d’amortissement
  • etc.

Etape3 : Validation des dossiers de consultationTous les dossiers de consultation (Appel Public à Manifestation d’Intérêt –APMI ou Appel d’Offres Restreint-AOR) sont préalablement soumis au Conseil pour validation. Pour faciliter le travail des acteurs publics, des modèles d’APMI et d’AOR seront élaborés par le Conseil et mis à disposition.Etape4 : Participation aux travaux des Commissions Ad HocLe Conseil participe à l’analyse des dossiers présentés par les soumissionnaires.Etape5 : Conclusion d’un Contrat de PartenariatA cette étape, le Conseil :- Assiste l’acteur public dans les négociations ;- Apprécie le procès verbal des négociations et le projet de contrat ;- Emet un Avis de non objection sur le projet de contrat avant la signature.